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      銀川山林權改革“鋪”出生態致富路 綠水青山就是金山銀山

      時間:2021-09-29 10:43:25來源:銀川新聞網
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        2021年,全面推行山林地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革,完成山林地調查確權工作,開展山林權類不動產登記工作,開展經營權抵押融資業務,山林權交易有序進行,林業服務管理體系基本健全,山(林)長制全面實施,全市森林覆蓋率達到13.82%。

        2022年,實現各類山林權應登盡登,山林地“三權分置”改革基本完成,社會參與度明顯提升,交易市場實現平穩運行,“以林養林”“以地換林”等新機制初步建立,全市森林覆蓋率達到14.68%。

        預計到2025年,各項改革目標全面實現,植綠增綠護綠成果顯著,全市森林覆蓋率達到16.68%。

        這張時間表,是銀川市深入推進山林權改革、植綠增綠設定的具體目標,而為了達成這項目標,銀川市自然資源局多措并舉,推進山林生態價值轉化增值、生態效益優化提升、生態環境持續好轉,加快植綠增綠護綠步伐,努力實現農民增收、林業增效、國土增綠,為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區貢獻力量。

        推進確權登記頒證,為山林權改革打好基礎

        推進確權登記頒證,是山林權改革的重要任務之一。據市自然資源局相關負責人介紹,該局主要通過建設山林地一張圖基礎數據庫、完成集體山林不動產登記、開展國有山林地不動產登記等幾個方面推進確權登記頒證。

        做好山林權登記頒證工作,需要建立自然資源統一登記機制和山林權綜合管理服務系統,而建立這樣一個系統,一個權屬清晰、四至明確、標準統一的市縣兩級山林地一張圖基礎數據庫必不可少。

        為此,市自然資源局制定了《銀川市山林權調查確權工作方案》,依據第三次國土調查和已有林草調查數據,以縣(市)區為基本單元,劃清國有土地和集體土地權屬界線,界定林地、草地等山林資源地類界線,逐圖調查土地所有權,林木、草原所有權和使用權(含承包經營權、租賃、流轉)等基礎信息。

        在此基礎上,《銀川市集體山林權登記頒證工作方案》也應運而出,根據這一方案,集體林權類、草原類和特色產業類(葡萄、枸杞、靈武長棗)不動產權登記頒證,實現山林草各類資源應登盡登、應頒盡頒?!耙杨C發舊版權證的,動員權利人申請換發統一樣式不動產權證,原有舊版權證未換發的其權利依然有效?!笔凶匀毁Y源局相關負責人介紹。

        在山林權改革試點城市靈武市,不少企業翹首盼望著確權的實施。寧夏銀湖農林牧開發有限公司,經過20年不間斷的治理,過去流動的沙丘已經成為一片挺拔的面積達1萬多畝的林帶,而確權能夠帶給該公司的,則是盤活數千畝經濟林?!翱梢再J款、可以融資,可以放到市場上去,用市場機制去盤活,對我們來說,無疑是打了一針潤滑劑?!痹摴靖笨偨浝黻愓裾f。

        放活山林地經營權,促進植綠護綠

        放活山林地經營權,吸引更多社會資本加入到植樹造林中,從而促進植綠護綠,是山林權改革的又一項重要內容。

        放活山林地經營權,“三權分置”要先行。所謂“三權分置”,就是指分置和界定山林所有權、承包權、經營權,三權分置后,農戶通過承包獲得承包權和經營權,依法享有對承包山林地的使用、收益、流轉及山林權抵押、擔保權利。經營權流轉分離后,新的經營主體在流轉期內依法享有占有、種植并取得相應收益的權益,擁有經營權再流轉、融資、合作等權能,依法獲得經營性各類補償補貼?!巴瑫r,經營權流轉期五年以上的,經營主體可向登記機構申請經營權確權登記,保障經營者有穩定的經營預期?!痹撓嚓P負責人介紹道。

        三權分置之后,市自然資源局還將深入挖掘現有森林資源優勢,按照“保護為主、長久發展、近期得利、長期得林”的思路,進一步促進植綠護綠,而要做到這一點,“以林養林”的新模式和“以地換林”的新路徑,是兩個重要“法寶”。

        什么叫“以林養林”呢?據市自然資源局相關負責人介紹,所謂“以林養林”,就是對那些可以進行資源所有權、管理權和經營權分離的自然公園、植物園,允許社會資本通過特許、轉讓、承包、租賃、合作等方式投資生態旅游項目,將這些公園建設成保護生物多樣性的示范園區。

        而“以地換林”,則是指社會資本投資國土綠化、荒山造林、荒沙治理、生態修復、廢棄工礦地整治,達到一定造林綠化規模,就可為其配套相應比例的便利建設用地,如果因為處于生態旅游、森林康養等綠色環保經營活動整治范圍內,無法進行配套,也將按照相應規定異地配套建設用地?!斑@樣做主要是為了吸引更多社會資本參與到植樹造林中來,為植綠護綠盡一份力?!痹撓嚓P負責人說。

        健全交易體系,讓綠水青山成金山銀山

        山林權確權,盤活了企業和農戶手中的林地資源,提高了他們植綠護綠的積極性,而植綠護綠的人多了,綠水青山也終成金山銀山。因此,一個良性的交易平臺和政府回購機制顯得尤為重要。在相關方案中,這項工作預計在2023年12月底完成,屆時,山林權交易將納入市公共資源交易中心和6個縣(市)區的農村產權交易中心。而相應的山林權回購機制,也將在2024年底建立起來。

        “山林權交易平臺和政府回購機制的建立,實際上就是由政府來給經營主體兜底,保護他們的主體性和積極性?!膘`武市自然資源局工作人員李巖說,以靈武市為例,山林權交易平臺建立后,經營主體可以將手中的山林權進行交易,而平臺也會為其提供資源評估、政策指導、法律咨詢、抵押融資、風險防控等服務,確保交易規范、安全、有序。

        而對于那些經營不善的經營主體,政府回購機制也可以為其兜底?!叭绻洜I主體經營不下去想要退出,我們可以以保護價格回購,再向市場主體流轉,確保山林權可進可退,流轉順暢?!崩顜r說。

        記者手記

        讓植綠護綠的積極性更高

        這次采訪,印象最深的就是在靈武市的見聞,靈武市靠近毛烏素沙漠,防沙治沙的腳步一直沒有停歇,除了我們所熟知的寧夏靈武白芨灘國家級自然保護區管理局外,還有不少的經營主體,包括企業、農業合作社、農戶等,都為防沙治沙作出了重要貢獻。

        與毛烏素沙漠相鄰的地方,曾經是一片一片的不毛之地,有人來了,受不了風沙的肆虐又走了,開墾復開墾,撂荒復撂荒。但經營主體們沒有放棄,他們采用“平整沙丘—黃土層壓沙隔強度蒸發—移動式噴灌—育苗移栽—保苗栽培”的綜合治沙模式,將灌溉方式從渠道地面灌變成了田間滴灌,由人工施肥變成水肥一體化,有效解決了沙地蒸發量大,滲漏嚴重等問題。

        對于這些為防沙治沙、植綠護綠付出心血的經營主體們來說,山林權改革是他們翹首以盼的,畢竟,對于他們來說,如果大片的林地不能作為資源投入市場,不能用來融資和盤活,就無法可持續發展。而山林權改革恰好解決了這個問題,交易平臺和政府回購機制的建立,將給他們吃下一顆定心丸,讓經營主體們植綠護綠的積極性更高。

        記者 吳璇

      【責任編輯:付楊】

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