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      盤活水資源,做好水文章,銀川不斷推進用水權改革——以思想破冰引領改革突圍

      時間:2021-09-28 10:58:55來源:銀川新聞網
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        對于水資源短缺的銀川市來說,如何提高水資源利用率、實現節水增效,是各級部門一直在思考的問題。隨著用水權改革方案的出臺,進一步強化水資源在全市經濟社會發展中的剛性約束作用,將讓水資源管理更加科學、有序,銀川也將自此開啟用水新時代。

        強化用水定額管理 優化水資源分類配置

        “自2014年寧夏開展用水權改革試點以來,銀川市全面落實最嚴格水資源管理制度,深入實施農業節水領跑、工業節水增效、城鎮節水普及、節水減排開源、科技創新引領五大節水行動,節水型社會建設取得實效。而實施用水權改革的目的,是還原水資源的商品屬性,轉變用水行為和用水方式,在現有水資源條件下緩解供需矛盾,合理優化水資源分類配置?!便y川市水務局節約用水服務中心副主任梁志剛告訴記者,目前銀川市用水權改革正在穩步推進中,按照要求,在自治區用水定額標準體系框架下,我市將不斷強化用水定額管理。

        梁志剛介紹,農業方面,我市將全面優化種植結構,壓減水稻等高耗水作物面積,擴大高效節水作物比例,全市灌溉面積控制在245.5萬畝以內,未經銀川市人民政府批準不得新增灌溉面積,同時嚴控永寧、賀蘭等供港蔬菜、設施農業地下水開采強度。工業方面,我市將繼續堅持量水生產、節水增效。按照銀川市重點產業布局,保障新能源、新材料、現代服務業等用水需求,推動能源化工、食品加工、農業生產等傳統產業轉型升級,嚴禁高耗水工業項目建設,推進工業企業向園區集聚,實現工業用水集約化利用,新建項目未經水資源論證不得審批。

        記者了解到,我市將加快推進6個工業園區、21所高校、市級以上重點用水戶節水達標建設,對超定額、超許可用水單位全面實行累進加價制度,2022年年底前完成三區及賀蘭縣縣域節水達標建設。對用水總量超過或達到區域用水總量控制指標的縣(市)區,將通過用水權交易、水權流轉解決新增用水需求。

        用水權改革讓農業工業都受益

        作為我市用水權改革試點縣,賀蘭縣以節水增效為重點,全面落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產要求,推進用水權改革工作,全力助推黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。

        “用水權改革是項系統工程,改革目的是節約水資源,造福人民。對于農村地區來說,通過水權確權登記,可以明確各受益農戶用水量和份額,規范用水秩序,減少矛盾發生,調動農民積極性?!辟R蘭縣水務局副局長許暉告訴記者,為了落實好用水權改革,賀蘭縣前期對農業、工業、企業用水權相關資料進行了全面摸底,包括灌溉水源、支渠取水量、遙感面積、確權面積、灌溉面積、種植結構等情況都需要詳細核查,目前正在對數據進行校對核準,隨后將進行公示。

        “以前沒有具體定額,村民用水缺少節約意識。水權確權以后,每個水渠都有智能設備定量控制,跑冒滴漏、大水漫灌成為了歷史?!辟R蘭縣立崗鎮蘭豐村農民用水協會會長侯學林告訴記者,過去向政府伸手要水,現在確權之后自我約束、自我規劃用水指標,科學集約開展生產。此外,節余出的水再投入市場交易,也能促農增收。

        許暉介紹,每年農業節約出來的水可以賣給工業企業,不僅把結余水量變了現,還有效解決了工業用水指標短缺的問題,這將有助于形成以農業節水支持工業發展、以工業發展反哺農業的良性發展局面。

        記者了解到,目前賀蘭縣正在建立用水權市場化交易機制,探索設立“水銀行”,對“散戶”的用水權進行收儲運營,統籌考慮全縣經濟社會發展用水需求,將上年度節約的1000萬立方米引黃灌溉用水使用權掛牌轉讓交易。截至目前,已完成533.4萬立方米的水權交易,剩余的466.6萬立方米水已在寧夏公共資源交易平臺掛網,收益將全部用于生態補償和節水戶獎補,縣級水權交易二級平臺預計10月底前建成。對于賀蘭縣用水權改革情況,我市將及時總結可復制、可推廣的經驗做法,并向全區推廣。

        推進再生水資源化利用

        再生水是城市待開發富礦,只有細分精用再生水,才能為缺水城市發展破局。寧夏電投西夏熱電有限公司于2008年9月實施再生水深度處理站項目后,該廠每年可節約2000萬元,銀川市的再生水利用率也大大提高。

        用水權改革實施后,我市推進再生水資源化利用的步伐也將進一步加快。記者了解到,我市將加快制定再生水利用管理辦法,將再生水納入水資源統一配置,用于工業生產、市政雜用、居民生活、生態補水、城市綠化、車輛沖洗、農業灌溉、地下水回灌等。同時以再生水資源化利用為突破,實施以需定供、分質用水,再以工業用水和生態補水為主要途徑,全面推行再生水配額制。

        “再生水是城市的第二水源,科學合理利用好再生水對城市水資源可持續利用具有重要戰略意義?!绷褐緞偙硎?,結合用水權改革,今后我市將合理布局再生水利用基礎設施,將再生水廠提標升級、管網及附屬設施建設納入年度建設計劃,確保再生水利用輸配需求,并通過政策傾斜、價格引導、項目扶持等措施鼓勵和支持機關及企事業單位、住宅小區、學校等開展再生水利用項目建設。這一舉措也使得再生水的使用場景得到不斷拓展,將大大提高我市再生水的利用率。

        值得一提的是,在推進再生水綜合利用的同時,我市將探索再生水市場化交易,明確再生水使用權和交易權,逐步放開再生水政府定價,建立再生水市場化交易機制。按照優質優價的原則,由供水企業與用戶自主協商,確定交易方式和交易價格,充分發揮市場配置資源的決定性作用。同時鼓勵采用政府購買服務的方式推動河湖濕地生態補水、景觀環境用水等污水資源化利用,未來的再生水市場前景可期。

        記者手記

        用水權改革勢在必行

        用水權,這個我們現在還稍覺生疏的事物,今后將扮演越來越重要的角色。事實上,就像土地可以分到農戶一樣,水資源也可以分下去,而不是一直喝“大鍋水”。用水權這個新事物,將開啟一個用水的新時代。

        用水權改革是促進節水與可持續發展的有力舉措。一方面,用水權的分配體現了節水理念。既嚴格遵守用水總量紅線,又考慮當下的實際用水量、用水效率、未來經濟社會發展的需求等因素。另一方面,用水權的流轉實現了節水升級。如果用水權用完了,那么就要到市場購買;如果用不完,則可以通過轉讓而獲益。

        說到底,用水權改革就是以市場決定資源的配置,用效益激發節水的內生動力。構建節約型社會和創新型社會,用水權改革勢在必行。

        記者 吳春霖

      【責任編輯:付楊】

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